社旗縣人民政府辦公室關于進一步加強農村特困供養服務機構建設和管理的通知

索引號: AB-xjdwzfb--ggfw-2018-1307 發布機構:
生成日期: 2017-07-31 廢止日期:
文 號: 主題分類: 公共服務信息
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广东26选5 www.jvzoi.com 各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣政府有關部門:    

 為進一步保障農村特困群眾的基本生活和生命財產安全,經縣政府研究,現就進一步加強農村特困供養服務機構(以下簡稱供養機構)建設和管理通知如下:    

一、高度重視農村特困供養服務機構建設和管理工作    

    農村特困供養服務機構是各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)舉辦的,為農村特困人員提供供養服務的公益性機構。加強農村特困供養服務機構建設和管理,滿足生活不能自理特困人員照料護理需求,關系到農村特困群眾的安危冷暖,關系  社會大局穩定。近年來,按照縣委、縣政府的安排,全縣各級民政部門緊緊圍繞改革發展穩定大局,認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,全面落實民生保障政策,城鄉低保補助和農村特困人員供養標準不斷提高,城鄉社會救助體系不斷完善,基本實現了特困人員救助供養制度?;?、全覆蓋、可持續。在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我縣農村特困供養服務機構還存在著供養機構規模小、設施筒陋、管理服務人員不到位、專業素養低、安全隱患大、社會力量參與不足等一些亟待解決的問題。因此,各鄉鎮(街道)各有關部門要從保民生、保穩定、促發展的大局出發,牢固樹立“民政為民,民政愛民”的理念,進一步加強農村特困供養服務機構建設和管理,通過三年時間,全面提升全縣農村特困供養服務機構建設和管理水平,做到設施齊全、環境優美、管理規范、服務周到、保障良好,達到民政部確定的星級標準,全面構筑特困供養人員的幸福家園。    

二、科學規劃,改(擴)建農村特困供養服務機構    

各鄉鎮(街道)要按照相關規定及建設標準,結合本地實際對供養機構建設進行科學規劃,按照“交通便利、外部環境優美、內部分區域、適宜老年人居住”的要求,全力打造交通便利、環境宜人、設施配套、功能完善的鄉鎮級供養服務機構。各鄉鎮(街道)要根據《養老機構設立許可辦法》(民政部令第48號)的各項規定,著重解決供養機構“數量多、規模小、環境差”等問題,加大對現有供養機構整合、改造和建設力度,撤并遠、散、小供養機構,原則上每個鄉鎮保留一個供養機構。對具備改造條件的供養機構進行一次全面提升改造,改造后必須符合相關行業標準,達到安全要求,原則上一個房間住宿不能超過2人,人均使用面積不少于7平方米,有條件的地方應配置適合服務對象使用的健身器材;對規模較小、存在安全隱患的,要全部關?;蛑亟?;對不具備改造條件的,要妥善安置好集中供養人員后,整合到附近達標的敬老院,在整合過程中要加強監管,確保國有資產不流失。供養機構撤并整合工作務必于2018年年初完成,今后對不符合安全規范和設立條件的供養機構一律不予審批和建設。    

三、完善機制,不斷提高農村特困供養機構管理水平    

一是落實法人登記。各鄉鎮(街道)要按照《農村五保供養服務機構管理辦法》文件規定,對符合條件的供養機構,應當依法辦理事業單位法人登記,明確供養服務機構法人資格,理順管理體制,充分發揮其整體功能。對已建成入住的供養機構,符合條件的,應在2017年底完成事業單位法人登記。今后建成入住的供養機構,符合條件的,應在入住當年完成事業單位法人登記辦理手續。二是完善管理制度。各鄉鎮(街道)要建立完善供養機構建設管理規范和各項規章制度,督導供養機構認真建立落實崗位責任制度、消防安全制度、環境衛生制度、食品留樣制度和日常管理、財務、檔案等管理制度,實施依章管院;建立健全以入住對象為主體的院務管理委員會,實行民主管理;進一步細化院務管理、院民管理、環境管理、生產管理、安全管理、食堂管理、財務管理等工作,全面推進供養機構規范化管理、標準化服務,加強入住供養對象安全知識教育,制定切實可行的安全管理應急預案;高度關注服務對象的心理健康問題,經常做心理疏導、撫慰工作,對容易引發不穩定情緒的苗頭性問題及時疏導化解,防止小情緒釀成大事故,切實維護他們的基本生活權益。三是提升安全能力。各鄉鎮(街道)要牢固樹立“安全第一、生命至上、以人為本”的理念,按照統一規劃、突出重點、分步實施的原則,全面改造供養機構安全和消防設施,主要包括應急呼叫系統、煙霧報警系統、視頻監控系統、食品安全和用電安全?;ご朧┑?,對勞動生產工具統一存放管理,消除安全隱患,提升供養機構安全管理能力。四是配齊管理服務人員。為確保管理服務工作正???,各鄉鎮(街道)要按照工作人員與全自理供養人員不低于1:10、半自理供養人員1:4、全護理供養人員1:1.5比例進行配備。選配管理服務人員年齡要符合人社部門人事代理的規定,實行任命和聘用相結合的院長負責制。供養機構管理服務人員工資應不低于當地最低工資標準,根據實際情況,逐步提高福利待遇,并為供養機構管理服務人員辦理養老、醫療、工傷等保險,維護其合法勞動權益。要定期對供養機構管理服務人員進行培訓,不斷提升其職業道德素質和業務服務技能。    

四、加大投入,不斷提升農村特困供養機構服務能力    

    各鄉鎮(街道)要根據供養機構規模和集中供養人數,進一步建立健全供養機構建設和管理資金保障機制,將供養機構建設和管理資金納入鄉鎮(街道)財政預算,及時足額撥付,不斷提高和完善供養機構水平。縣財政每年將安排專項資金,采取以獎代補方式給予補助,補助資金為總投資的50%,重點向建設任務重、財政困難、工作成效突出的地方傾斜。管理服務工作人員的工資,實行縣鄉財政各負擔50%的比例。采取措施,強化資金的監督管理,確保資金專項管理、專賬核算、專款專用,不得截留、擠占和挪用。加大政府購買服務和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策,引導、鼓勵公益慈善組織、社會工作服務機構等社會力量舉辦養老、醫療等服務機構,為農村特困人員提供專業化、個性化服務。    

五、各司其職,形成齊抓共管的工作合力    

各鄉鎮(街道)要將供養機構建設和管理作為最基本的民生保障工作,列入重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,切實加強組織領導,建立政府主導、鄉鎮(街道)主管、民政指導、部門協調、 社會參與、院務協商的運行工作機制?;閭乩嗽憊┭拱踩ぷ骷岢質艫毓芾碓?,由縣級民政部門具體負責,各鄉鎮(街道)擔負供養機構建設和管理的主體責任,嚴禁違背政策、違反程序、以權謀私等現象發生。各有關部門要各司其職,加強配合,形成工作合力。民政部門要切實擔負起業務主管責任,加強督導檢查,指導各鄉鎮(街道)抓好供養機構建設和管理工作;教育部門負責解決供養機構孤兒入學問題,組織中小學生走進供養機構開展活動;發改部門負責供養機構建設項目審批,編報基本建設計劃,并根據計劃安排基礎設施建設投資;公安消防部門負責加強對供養機構消防安全設施建設和改造的具體指導和檢查驗收;住建部門履行質量安全監督職責,對供養機構新建、改擴建房屋院舍按程序報建,并辦理質量安全監督手續,保證供養機構建設工程的質量和安全;財政部門負責充分發揮公共財政的保障職能,積極調整財政支出結構,落實好供養機構建設和管理經費;國土部門負責將鄉鎮供養機構建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求;水利部門負責統籌解決供養機構的飲水問題;林業部門要加強對供養機構綠化的技術指導;規劃部門負責將其納入規劃編制和規劃實施管理;交通運輸部門負責把供養機構出入道路納入農村公路建設管理范疇,統一規劃、建設、管理;畜牧部門負責加強對供養機構畜牧養殖的指導和幫扶;食品藥品監管部門負責對供養機構食品安全的日常監管和檢查;體育和文化廣電部門要積極支持老年文化設施和體育健身器材;衛生部門負責督促各鄉鎮(街道)衛生院在供養機構設立醫務室,開展健康體檢和定期檢查;電力部門要結合目前對低保、分散供養特困人員電費補助優惠及安全用電操作模式,對集中供養機構的用電制定相應的優惠政策;機構編制部門要支持和指導鄉鎮(街道)依法完成供養機構事業單位法人登記工作;殘聯部門負責指導鄉鎮(街道)加快推進供養機構無障礙設施的建設和改造,為供養機構殘疾人員提供康復服務;監察、審計部門負責加強項目、資金等方面的監督檢查。    

 六、加強監督,狠抓各項工作落實    

    縣政府將對各鄉鎮(街道)特困人員供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容,縣民政局將按照上級要求的時間節點,定期進行督查匯報。民政、財政、審計等部門負責加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查,嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。民政、公安、消防等有關部門負責加強對供養服務機構的安全管理,防止安全事故發生。縣政府將成立專項工作督查組,定期對資金的管理使用、工程建設進度和質量管理服務水平等情況進行督查。對因責任不落實、工作不到位、安全隱患問題嚴重、造成嚴重后果的單位和個人按照有關規定對有關單位和相關責任人實行責任追究。   

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