社旗縣人民政府關于大力推進“千村萬塘”綜合整治工作的指導意見

索引號: AB-xjdwzfb--zffg-2019-1423 發布機構:
生成日期: 2019-04-20 廢止日期:
文 號: 社政〔2019〕7號 主題分類: 政府法規
關鍵詞:

广东26选5 www.jvzoi.com 各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣人民政府各部門:

農村坑塘具有調節水源、防澇抗旱、保障用水、美化環境、發展經濟等重要功能作用,與農民的生產生活息息相關。我縣是一個坑塘大縣,約有各類坑塘2044處。目前,除125處坑塘通過項目建設已進行治理外,其余1919處坑塘由于缺乏管理、長期失修,存在數量減少、功能衰減、環境惡化、污染嚴重、水質較差等突出問題,亟需治理。為恢復發揮農村坑塘的功能作用和綜合效益,助力鄉村振興戰略實施,推進農村人居環境改善,結合“四水同治”實施計劃,特制定本意見。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,貫徹落實習近平新生態文明思想,踐行四水同治治水新思路,結合鄉村振興戰略實施、生態環境?;?、農村人居環境改善、美麗鄉村建設等,對全縣農村坑塘存在的損毀、廢棄、污染、淤積、干涸等突出問題進行綜合整治,恢復功能作用,發揮應有效益,構建“來水能引、降水能蓄、瀝水能排、旱澇能調”的農村水網格局和“水清岸綠、環境優美、生態良好、人水和諧”的農村水文景觀,夯實農村水利基礎,增強鄉村振興支撐。

二、基本原則

1.堅持問題導向,科學規劃。各鄉鎮(街道)要根據當地自然條件和經濟基礎,統籌考慮美麗鄉村建設的總體要求,針對各類坑塘存在的問題,提出不同整治措施,重點以恢復坑塘的集雨蓄水、灌溉排澇、生態景觀等功能為主,著力改善農村生產生活條件和環境面貌,推動鄉村經濟發展。

2.堅持屬地管理,分級實施。各鄉鎮(街道)要結合縣政府確定的目標任務,分別制定本轄區坑塘整治的工作計劃和實施方案,按屬地原則,將整治任務逐一分解到各行政村,由鄉鎮因地制宜分村推進實施。

3.堅持多元投資,獎補結合。各鄉鎮(街道)要采取整合涉水涉農項目資金、社會捐助、債券融資、銀行貸款、股份合作等方式多渠道籌措坑塘整治資金,縣級財政在市級財政獎補的基礎上,也采取獎勵補助的辦法予以適當支持,努力構建多元化投資機制,保障整治工作順利推進。

4.堅持完善體制,建管并重。各鄉鎮(街道)要按照“分級管理、分級負責”的原則,建立健全縣、鄉、村三級維修養護管理體系,明確管護主體,厘清管護責任,落實管護經費,并實行“塘長制”,建立健全良性運行管理維護機制,確??猶劣佬⒒有б?。

三、目標任務

按照先易后難、試點先行、逐步推開的原則,利用三年時間(2019—2021年),全面完成全縣1919處尚未治理坑塘的整治任務。其中:2019年,重點選擇群眾積極性高、投資少、見效快的坑塘作為試點先行整治,培育典型,積累經驗,確保全年完成30%以上坑塘的整治任務;2020年,以典型為引領,推廣先進模式,全面展開整治工作,確保完成80%以上坑塘的整治任務;2021年,完成剩余整治任務,查漏補缺、完善提升、驗收總結。

四、整治要求

(一)整治標準。

1.治理規模。庫容在500立方米—10萬立方米之間。

2.防洪標準。庫容500立方米-5萬立方米之間的,按3—5年一遇標準設計;庫容5萬—10萬立方米之間的,按5—10年一遇標準設計;壩高小于10米且下游有防洪任務的,按照20年一遇標準設計;壩高超過10米的參照?、蛐退獗曜際凳?,按照50年一遇標準設計;修建在防洪河道上的堰壩,其防洪標準應不小于河道的防洪標準。

3.治理標準。按坑塘功能,分為三種類型:生活型、生產型、生產生活型。

①生活型坑塘:位于村莊內部或村旁,以改善人居環境為主,達到無垃圾、無污染、無異味、水體干凈標準,并通過合理配植水生植物,實施坡岸生態綠化,配置休閑步道及娛樂設施,提升群眾生活品質,確保岸坡穩定、溝渠聯通、進出口設施完善,滿足防洪除澇和景觀水深要求。

②生產型坑塘:遠離村莊、以蓄水灌溉為主的坑塘,達到無垃圾、無污染、無異味、水體干凈、岸坡整齊、綠植搭配、環境整潔的基本標準,并保持雨季調水蓄水的原有功能,確保岸坡穩定、溝渠聯通、進出口設施完善,滿足防洪除澇和蓄水水深要求。

③生產生活型坑塘:在滿足生產型坑塘整治標準的基礎上,通過合理配植水生植物、實施生態綠化和濕地凈化、配置步道及休閑娛樂設施,打造環境優美的人文景觀和休憩場所。

(二)主要措施

1.清除垃圾。對所有坑塘溝渠內的生活雜物、填埋垃圾等進行全面徹底清理,并在周邊科學布設垃圾收集設施,落實村莊垃圾收集、轉運及處理制度,截斷污染源,加強對坑塘水系的管護,確保清除后不再堆放垃圾。

2.疏浚溝渠。對坑塘及其連通溝渠內的淤積物進行全面徹底清理,確保水流暢通。清理后的淤泥按指定位置堆放,并覆土植草進行綠化。清淤后坑塘蓄水深度原則上不小于1.5米。

3.整修岸坡。對坑塘岸坡進行整修,確保邊坡穩定、岸線平順。在現狀岸坡基礎上,按照坡比1:1.5—1:2原則整修,常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物護坡等方式整修,常水位以上采取植草護坡的方式整修。

4.加固進出口設施。對坑塘進出水溝渠上損毀的橋、閘、涵及進出水管道設施進行維修或拆除重建,確保進出水暢通;對在河溝道上修建的小型堰壩壩體進行安全分析和除險加固,確保壩體安全運行。

5.實施防滲處理。對于砂土地質上開挖、填筑的坑塘滲漏問題,可采用黏土或防滲土工膜進行防滲處理。

6.建設水生濕地。在坑塘進水側利用現狀洼地建設凈水濕地,種植蘆葦、菖蒲、馬蹄蓮、金錢草、美人蕉等水生植物,對來水進行凈化處理;在坑塘周邊利用道路邊溝種植植物,形成凈化面源污染的截留溝,對匯水進行凈化。

7.提升整體景觀。對位于村內或村旁的坑塘,岸坡以生態護坡為主,坑塘內可種植具有觀賞性和凈化水質能力的水生植物,岸邊種植本地適生的垂柳、竹子、黃楊、石楠等綠色植物,沿岸因村制宜修建獨具特色的鄉村文化廊道、休閑型棧道、鮮花格柵和休閑娛樂廣場等,使其具備景觀和休閑娛樂功能。

8.健全污水處理設施。結合鄉村振興、清潔家園、廁所革命等行動,建立健全農村污水收集處理系統,對農村生活污水進行集中處理,杜絕污水進入坑塘。

(三)管理辦法。坑塘整治竣工驗收后,嚴格按照程序進行移交。各鄉鎮(街道)應對坑塘建檔立卡、定位、編號,明確管理主體、管理制度和管理人員,落實后期管理維護費用,將坑塘管理納入“河長制”體系,實行“塘長制”,確??猶斂魑?、管護到位。

五、保障措施

(一)加強領導,落實責任。縣政府成立由分管縣領導任組長、縣直相關單位主要負責為成員的社旗縣“千村萬塘”綜合整治工作領導小組(詳見附件),統籌負責全縣農村坑塘整治的組織領導、指揮協調、推進落實,并下設辦公室,具體負責各項日常工作。各鄉鎮(街道)要成立相應領導機構,負責組織推進本轄區的坑塘整治工作,確保夯實領導、壓實責任。

(二)制定方案,科學組織。各鄉鎮(街道)要按照因地制宜、先易后難、分步實施、注重實效的原則,科學制定坑塘整治實施方案,并明確目標任務、責任分工、完成時限等,建立統一臺賬,倒排整治工期,有計劃、有步驟地推進整治工作開展,確保整治工作科學有序推進。

(三)多元投資,保障需要。各鄉鎮(街道)要依托農村人居環境改善、農田水利設施建設、美麗鄉村建設等涉水涉農項目積極爭取上級資金,采取金融信貸、政府和社會資本合作、社會捐助、債券融資、股份合作、大戶承包方式等方式廣泛吸納社會投資,通過財政獎補的方式加大財政投入力度,努力構建多渠道、多元化、多形式的投資機制。縣財政每年列支一定資金對先進鄉鎮(街道)進行獎勵補助。

(四)嚴格督查,兌現獎懲。縣委督查中心、縣政府督查室、縣“千村萬塘”綜合整治工作領導小組辦公室要成立專項督查組,全面加強對各鄉鎮(街道)坑塘整治工作的督導檢查,并嚴格實行一月一督查、一季度一排隊制度。對目標任務完成好的鄉鎮(街道),縣政府將在全縣范圍內通報表揚,并給予資金獎勵補助,同時優先考慮安排下一年度水利項目;對目標任務完成較差的鄉鎮(街道),縣政府將在全縣范圍內通報批評,并對有關責任人進行約談問責。

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