政府工作報告

索引號: 000000000-2020-00020 發布機構: 政府辦
生成日期: 2020-06-08 廢止日期:
文 號: 主題分類: 年度計劃
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政 府 工 作 報 告

——2020年5月26日在社旗縣第十屆人民代表大會第五次會議上

社旗縣人民政府縣長  張榮印


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,面對艱巨繁重的發展任務,在縣委的正確領導下,全縣上下堅持穩中求進工作總基調,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,真抓實干,攻堅克難,較好完成了十屆人大四次會議確定的目標任務,經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。全縣生產總值增長7.1%,規模以上工業增加值增長7.8%,社會消費品零售總額增長10.4%,城鄉居民人均可支配收入增長8.4%,一般公共預算收入增長7.6%。

(一)決戰脫貧攻堅,貧困縣如期實現摘帽。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,強化責任落實、工作落實、政策落實。全年投入資金5.85億元,實施各類扶貧項目513個,實現6516戶15101人脫貧,貧困發生率由2019年初的3.22%降至1.02%。扶貧產業帶貧5.7萬戶次,開發公益崗位近8000個,安置轉移貧困勞動力2.8萬人;發放扶貧貸款2.48億元,受益貧困戶4500戶次;新修道路349公里,解決2.28萬戶農村居民安全飲水問題,實施“五化七改”27個村;教育扶貧政策精準落實,全縣無因貧輟學學生。落實“先診療后付費”及“一站式”結算1.4萬人次,各類醫療報銷1.7億元,實現基本醫療全覆蓋;對貧困戶住房進行安全等級鑒定,完成危房改造2100余戶;新辦理殘疾證6820個,完成殘疾人無障礙改造637戶;發放低保金、特困供養金、殘疾人兩項補貼等各類保障資金1.4億元。

(二)深入實施“兩輪兩翼”戰略,發展動能日益增強。項目工作成效顯著。實施重點項目107個,完成投資 95.6億元,其中5000萬元以上重大項目 49個;10個省市重點項目,完成投資29.6億元。光大熱電聯產、賒店老酒自動化灌裝中心等一批重點項目建成投產。現代金融實現突破。爭取到位地方政府專項債券資金1.95億元,貧困村整村推進項目融資2.9億元。賒店老酒主板上市進展順利,匯博醫療、民興生物轉板上市正式啟動;華牧生物等77家企業在中原股權交易中心成功掛牌??萍即蔥魯尚災?。新增國家高新技術企業8家,新備案國家科技型中小企業、高新技術后備企業35家,新獲批院士工作站1家,建成博士后研發基地2個。人力資源保障有力。組織參與河南省招才引智創新發展大會、“校園行”等活動,招引人才1000余名,其中本科生673名,研究生31名。

(三)推進結構調整,產業轉型步伐加快。工業經濟平穩運行。狠抓工業發展平臺建設,汽配產業園建成標準化廠房13棟6萬平方米,食品產業園建成標準化廠房5棟3萬平方米。投資6.3億元,實施工業“三大改造”項目14個。森霸傳感、紅陽機械等骨干企業生產經營形勢良好。農業生產提質增效。全年糧食總產達13.2億斤,保持“全國糧食生產大縣”稱號。特色產業不斷壯大,蔬菜、林果、中藥材總面積達21萬畝,雜交構樹產業規模位居全省第二,全省優勢特色經濟作物轉型升級觀摩活動在我縣舉行;依托牧原、正大兩家上市公司,發展生豬和蛋雞養殖,扎實開展非洲豬瘟防控,生豬穩產保供工作受到農業農村部表彰。堅持質量興農、品牌強農,省級農產品質量安全縣通過驗收。第三產業持續壯大。持續推進商埠文化示范區建設,古鎮景區古碼頭河道、炳文門、文明門、南城墻等配套設施全面開工建設。舉辦第六屆關公文化旅游節。吃住行游購娛等旅游要素進一步完善。酒鄉小鎮劉記酒樓、秀水街、麗水街基本建成。創建“老家賒店”縣域公共品牌,電商服務網絡逐步完善,新增網店498家,交易額突破50億元,榮獲全國“電子商務進農村綜合示范縣”稱號。

(四)堅持融合發展, 城鄉面貌明顯改善。城區建設卓有成效。扎實推進百城建設提質工程,實施項目41個,完成投資32億元。啟動國土空間規劃編制,完成教育設施等31個專項規劃。紅旗路提升和建設路北延工程順利完工,毛莊橋建成通車,鋪設雨污管網25.6公里,綠化道路30條。東大橋、丁莊棚戶區征遷大頭落地。國家園林縣城持續鞏固,國家衛生縣城、省級文明縣城順利通過復驗。農村環境持續改善。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,順利通過省級農村垃圾治理達標驗收,創建省、市級農村人居環境“千萬工程”示范村20個。新建無害化戶用廁所2.6萬座,整治坑塘1175座。完成綠化造林3萬畝?;∧芰ο災鑾?。商南高速、鄭渝高鐵建成通車,社旗正式步入高速高鐵時代?;平庀絲澩ㄉ?,全縣實現全光網覆蓋。220千伏霧釋變電站建成投運,110千伏電網及其配套基礎設施順利完工。

(五)全面深化改革,有力保障高質量發展。重點改革有序推進。全面推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,審批服務事項進駐政務大廳基本實現“應進必進”,縣級審批服務事項網上可辦率達100%,100個高頻事項實現“最多跑一次”,極大方便了群眾辦事。縣鄉機構改革穩步推進,各級各類機構職能更加清晰,運轉更加高效。農村集體產權制度改革、殯葬改革等重點改革事項有序推進。

(六)著力改善民生,社會事業顯著進步。堅持民生優先,辦好民生實事,民生事項支出達30.8億元,占一般公共預算支出的79.9%,人民群眾獲得感幸福感進一步提升。就業形勢總體平穩。新增城鎮就業5481人,農村勞動力轉移就業2938人,引導農民工返鄉下鄉創業1390人?;肪持柿砍中納?。PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降10%、8.5%,全年優良天數達到201天;3個市控斷面出境水達標率實現94.4%。教育事業成效顯著。順利通過義務教育發展基本均衡縣省級評估驗收。投入5.7億元,新建、遷建、改擴建167所中小學校校舍、操場和附屬設施,辦學條件明顯改善。義務教育階段鄉村教師生活補助、班主任津貼、教齡補貼全面落實。建成教師周轉房4900平方米,140名鄉村教師實現住有所居。教育教學質量持續提高,高考一本上線566人,比上年增長21%。醫療衛生水平穩步提升。縣胸疼中心、卒中中心分別通過國家和省相關專業認證,總投資1.1億元、建筑面積2.8萬平方米的縣醫院婦兒產科中醫老年病綜合樓開工建設,提升改造丁莊、田莊、饒良3家衛生院,新建51個村級衛生室。補進醫療衛生人才102名,醫護隊伍不斷加強。社會保障持續加強。城鄉低保、特困供養標準進一步提高,高齡補貼全面落實。社會保險覆蓋面持續擴大,各類保費按時發放率和社會化發放率均達100%。繼續抓好住房保障體系建設,逐步解決城鎮住房困難家庭、務工人員等有關群體的住房問題。社會大局和諧穩定。深入開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”專項行動,圓滿完成新中國成立70周年安保維穩任務。加強食品藥品安全監管,全面排查消除安全隱患。深入推進掃黑除惡專項斗爭,打掉黑惡勢力團伙 8個,群眾安全感、滿意度不斷增強。

一年來,縣政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,辦理人大代表建議100件、政協委員提案183件,辦復率和辦結率均達100%,滿意率98%以上;主動公開政務信息1萬余條,辦理回復市長留言板、縣長信箱、網民留言等600余件。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織實施“干部作風建設提升年”活動,行風政風持續向好,工作效能逐步提升。推進依法行政,強化審計監督,著力建設法治政府和廉潔政府,政府自身建設得到加強,治理能力進一步提高。國防動員、退役軍人事務、統計、民族、宗教、僑臺等工作均取得新成績。

各位代表,這些成績的取得,是縣委科學決策、正確領導的結果,是全縣人大代表、政協委員和社會各界大力支持、積極參與的結果,也是全縣人民克難攻堅、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,并通過大家,向全縣廣大干部群眾,向所有關心、支持社旗經濟社會發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,全縣上下深入貫徹中央、省、市和縣委各項決策,把人民群眾生命安全和身體健康放在首位,堅持“外防輸入,內防擴散”,對城區41個網格、100個小區樓院實施網格化管理,在全縣交通要道和居民小區、村莊入口設置疫情防控監測點近700個,各級干部帶頭輪流值守重要監測點,廣大醫務工作者、公安干警、人民群眾沖鋒在前、英勇奮戰,社會各界愛心人士踴躍參與,捐款捐物,共同構筑了疫情防控的堅固防線。對9例輸入性確診病例積極實施救治,對密切接觸者全部進行流行病學調查,并實行集中隔離醫學觀察。在這一過程中,全縣上下付出了較大的代價,生產生活秩序受到沖擊,但生命至上,這是必須承受也值得付出的代價。同時,超前謀劃,主動作為,扎實推進“三有一可”工作機制,3月底規模以上工業企業復產率達98%,有組織開展勞務輸出6.4萬人,生產生活秩序逐步恢復,疫情防控取得階段性勝利。在統籌疫情防控和經濟社會發展工作中,我們再次切身體會到縣委的堅強領導、各級班子的團結協作、黨員干部的擔當作為、人民群眾的眾志成城和社會各界的鼎力相助,成為我縣經濟社會發展的堅強動力。

在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,面對高質量發展的新要求,我縣發展不平衡不充分的問題還比較突出:一是經濟發展水平低,產業基礎差、結構不優的基本縣情沒有根本改變,發展新動能尚未完全形成。二是城鄉發展不平衡,城鎮化水平不高,城區一些斷頭路沒有打通,農村基礎設施欠賬較多,與廣大群眾的期盼還有較大差距。三是民生領域還有不少薄弱環節,基本公共服務水平較低,教育、醫療、養老等社會事業投入缺口較大,尤其是疫情中暴露出健康醫療基礎設施短板較多;四是新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來較大沖擊,對工業經濟和第三產業影響較大,今年一季度GDP等重要經濟指標出現負增長,完成全年目標任務壓力較大;五是一些領域潛在風險隱患較多,非法集資等問題不容忽視,安全生產領域風險防控任務繁重。同時,部分政府工作人員為民服務意識不強,觀念落后、能力不足、效能不高,形式主義、官僚主義問題仍然存在。對此,我們不回避、不遮掩,一定堅持有解思維,勇于擔當,堅決全力解決。

同時,也要看到發展面臨的重大機遇,中央較大幅度增加預算內投資、政策性銀行貸款,擴大地方政府專項債券規模,發行抗疫特別國債,減稅降費等應對疫情一攬子政策紅利持續發力,既有利于我們爭取項目資金,又有利于一些企業紓困解難;省委省政府加大對縣域經濟高質量發展的支持力度;南陽建設具有較強吸納能力和重要影響力的大城市,并把我縣列入中心城區一體化發展圈,我們將在基礎設施、城市功能配套和產業分工方面與南陽中心城區共建共享。尤為重要的是,全縣上下團結一致,心齊氣順,干事創業氛圍日益濃厚,發展潛能快速集聚。只要我們堅定信心,奮勇爭先,必將開創高質量發展的新局面!

二、2020年工作總體要求和主要目標

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,既要實現第一個百年奮斗目標,也要為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打下基礎,做好全年工作,意義深遠、責任重大。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,落實省、市、縣委全會精神和經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,貫徹落實縣域治理“三起來”,圍繞高質量建設南陽都市區重要組團城市,推進宛社一體化,突出“項目建設提質年”“對外開放提速年”和“作風能力提升年”三大主題,堅決打贏三大攻堅戰,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比撾?,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟持續健康發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗,為增光南陽、添彩中原貢獻力量。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:主要指標與全市持平,生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長8%左右,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長10%左右,城鄉居民人均可支配收入增長8%,一般公共預算收入與生產總值同步增長,萬元GDP能耗降低2.5%,登記失業率控制在4.5%以內,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點,發展質量效益明顯提升。

落實上述要求,做好今年經濟社會發展各項工作,必須做到四個堅持:

一要堅持全面建成小康社會這一目標。統籌抓好常態化疫情防控和經濟社會發展工作,把強縣與富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來,做好“六穩”工作,落實“六?!比撾?,加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、補齊發展短板,推進宛社一體化進程,決戰決勝脫貧攻堅,全面建成小康社會。

二要堅持貫徹新發展理念這一方向。以新發展理念引領高質量發展,堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力,把協調作為解決發展不平衡不充分矛盾的“金鑰匙”,把綠色作為高質量發展的底色,把開放作為推動高質量發展的必由之路,把共享作為推動高質量發展的出發點和落腳點,處理好經濟發展與脫貧攻堅、污染防治等重點工作的關系,加快推進城鄉協調發展,促進縣域經濟高質量發展。

三要堅持抓好項目這一載體。樹牢“項目為王”理念,把項目作為檢驗干部能力的試金石和錘煉作風的主戰場,堅持重點項目十大工作專班推進機制,強化責任擔當、增強落實本領、錘煉過硬作風,做到“快、優、省、廉”,集中精力實施一批投資大、潛力足、帶動能力強的大個項目,以項目建設擴投資、穩增長、調結構、促轉型,為經濟高質量發展提供重要支撐。

四要堅持優化營商環境這一關鍵。著力營造利企惠民的政策環境、便捷高效的服務環境、開放透明的市場環境、公平正義的法治環境,推動營商環境這一軟實力大幅提升。堅持人民至上,回應群眾期盼,強化服務意識,簡化辦事流程,縮短審批時間,推進服務質量提升,全面提升行政效能,努力打造一流的營商環境和信得過的優質服務品牌。

三、2020年重點工作

重點抓好八個方面工作:

(一)打贏打好三大攻堅戰

“三大攻堅戰”是黨中央提出的政治任務,是全面建成小康社會的重要保障,必須瞄準靶向,精準發力,打贏打好。

全面完成脫貧攻堅任務。脫貧攻堅到了全面收官的關鍵階段,必須以更加有力的舉措、更加精細的工作,一鼓作氣決戰決勝脫貧攻堅,為全面建成小康社會、順利推進鄉村振興奠定堅實基礎。攻克最后堡壘。聚焦未脫貧人口,扎實解決“兩不愁三保障”存在的突出問題,不斷拓寬貧困群眾增收渠道,落實特困群體“四集中”兜底保障政策,新建、改擴建幸福大院32個,增強兜底保障能力。鞏固脫貧成果。健全完善脫貧退出后長效幫扶機制,持續打好“雙基”“雙業”“雙貌”“雙扶”四場攻堅硬仗,扎實推進“四個不摘”“保險扶貧”“社會扶貧”“扶貧信訪”“問題整改”五個專項行動,不斷提升脫貧質量。深入開展脫貧攻堅“回頭看”,確保在國家貧困縣退出抽查和脫貧攻堅普查中取得優異成績。落實掛牌督戰。對6個鄉鎮、92個行政村落實掛牌督戰,確保全縣3794戶6864個貧困人口全部脫貧,全面消除絕對貧困,高質量完成年度脫貧攻堅任務。

持續推進污染防治攻堅??鈣鶘拿鶻ㄉ璧惱臥鶉?,以污染防治工作實效,保障經濟高質量發展。大氣污染防治方面。以“六查六治”為抓手,繼續打好藍天保衛戰。抓好散污、散煤、散塵治理,努力從源頭上減少污染物排放,強力開展“散污”企業、施工揚塵、秸稈焚燒、煙花爆竹、機動車尾氣等整治工作,科學推進電代煤、氣代煤,完成農村燃氣入戶5000戶以上,確保大氣質量持續改善。水污染防治方面。以“三查三清”為抓手,繼續打好碧水保衛戰。全面落實河長制,深入實施“四水同治”,加快城區、鄉鎮集鎮區雨污管網等基礎設施建設,確保城區污水處理廠、13個鄉鎮污水處理設施和76個村級污水處理設施發揮實效,實現出境水考核斷面水質穩定達標。土壤污染防治方面。以“三抓三防”為抓手,繼續打好凈土保衛戰,切實保障土壤環境安全。

強化重大風險防范化解。牢牢守住不發生系統性風險的底線,健全完善金融風險防控體系,加大不良貸款處置力度,持續對非法集資、融資等開展專項整治,優化金融生態環境。引導企業主動加強資產負債管理,提高資金使用效率,健全內部風險防控體系,嚴防企業出現資金鏈風險和債務?;?。加強政府債務風險防控,努力將債務指標控制在合理區間。

(二)深入實施“兩輪兩翼”戰略

“兩輪兩翼”戰略是推動高質量發展的強力支撐,必須立足實際,抓實抓好。

堅持項目引領。發揮重大項目“壓艙石”作用,圍繞賒店水鎮、賒店酒鎮、賒店古鎮和“一體兩翼”產業等總體規劃,著力實施一批具有戰略引領性的重大項目,持續鞏固和擴大有效投資,為縣域經濟發展注入活力。著力謀劃項目。以“十四五”規劃編制為契機,圍繞公共衛生、市政設施建設、基礎能力提升等10大領域,謀劃一批事關全局的重大項目,爭取新編制入庫重點項目200個以上。加快項目建設。深入開展“項目建設提質年”活動,加大服務協調力度,推動杰卓風電,牧原生豬屠宰分割、熟食深加工等一批項目盡快開工;全力推進健康食品、汽配、綠色建材等專業園區建設;加快推進金方源中藥飲片、祥龍智能倉儲、眾??德貪?、金石真空玻璃等一批在建項目進度,爭取早日建成投產。

深化科技創新。堅持把創新擺在發展全局的重要位置,形成抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的共識。培育創新主體。落實科技金融、研發補助等政策,引導企業加大科研投入,爭取科技創新貼息項目資金、科技創新券1500萬元以上。打造載體平臺。引導規模以上企業建立研發中心,新增市級以上工程(重點)實驗室、工程技術(研究)中心等10個以上,培育高新技術(后備)企業3-5家,申報國家科技型中小企業10家。推動產學研融合。鼓勵賒店老酒、華牧生物等企業與高等院校、科研機構深化戰略合作,協作攻克一批關鍵技術,不斷增強企業核心競爭力。

強化金融支撐。統籌用好貸款、上市、發債等現代融資方式,全面增強金融對縣域經濟的支撐能力。優化金融服務。健全完善政銀企合作平臺,充分發揮轉貸資金池作用,引導金融機構創新擔保抵押貸款模式,加大金融投放,全年新增貸款達到10億元以上,增量存貸比達到55%以上。推進“螞蟻金服”普惠金融與大數據結合,大力推動網上銀行、手機支付等移動便民工程建設,真正讓群眾享受普惠金融政策。加大政府投融資力度。地方政府專項債券爭取額度達到全市十分之一以上,力爭突破10億元。加快投融資平臺轉型發展,盡快實現實體化、市場化運作。支持融資平臺與農發行、國開行在更多領域深度合作。加快平臺公司企業債發行。推進企業上市。支持匯博醫療、民興生物轉板上市,加快賒店老酒上市步伐,引導大朋電子等上市后備企業進行股份制改造。

夯實人才保障。樹牢“抓人才促發展”工作理念,進一步完善人才政策,筑牢高質量發展根基。充分發揮“諸葛英才·社旗服務中心”作用,為各類人才在我縣創業提供優質服務。編制人才需求信息清單,積極對接各級各類招才引智活動。以省市組織的“博士服務團”和“百名人才進百企”活動為契機,持續抓好高層次人才創新創業活動。力爭引進1-2個產業領軍人才團隊,招引一批符合縣域經濟發展的急需緊缺人才。

(三)推動產業轉型升級

以先進制造業和現代服務業為重點,推動產業結構戰略性調整,為縣域經濟發展提供產業支撐。

做大做強工業經濟。把制造業高質量發展作為主攻方向,堅持提升傳統產業和培育壯大新興產業兩手并重,持續打造產業集群,提升產業發展能級。培育重點產業。聚焦“一體兩翼”主導產業,強化用地、用工、融資等要素保障,持之以恒扶持賒店老酒、紅陽機械、森霸傳感等產業龍頭做大做強。抓好重點產業集群培育。力爭通過5年左右努力,打造食品制造、機械電子制造百億級集群、百億級園區、百億級企業。提升產業集聚區發展水平。探索建立“管委會+公司”工作機制,推進產業集聚區二次創業,著力提高畝均產值和稅收。進一步完善水、電、路等基礎設施,搞好企業服務,落實包辦制度,出臺相關政策,盤活閑置資產,集約節約用地,不斷提高產業集聚區承載能力。加快重點園區建設。加快推進汽配產業園、食品產業園、綠色建材產業園等特色園區建設,規劃建設光電產業園。依托園區,創新招商方式,吸引一批發展潛力大、成長性好的企業“拎包入住”,盡快投產達效。大力發展民營經濟。堅決整治涉企違規收費,堅決兌現電價優惠、貸款延期等惠企政策,鼓勵縣內金融機構合理讓利,與貸款企業共榮共生。落實好財稅、金融各項扶持政策,切實為企業減負,幫助企業降本增效、走出困境。構建“親清”政商關系,多傾聽企業家的意見,多理解企業家的不易,多幫助企業家紓難解困,讓企業家舒心、安心、專心發展。進一步培育壯大企業家隊伍,提升企業管理水平,引導企業建立健全現代企業制度。

推進現代服務業提速增效。抓住文化旅游強省政策機遇,依托賒店古鎮文化品牌,推動文化旅游業快速發展,持續提升現代服務業發展質量。大力發展文化旅游業。圍繞賒店古鎮5A級旅游景區創建目標,堅持以文塑旅,以旅彰文,實施古鎮風貌再現工程。啟動古碼頭棚改二期,推進景區基礎設施建設。加大酒鄉小鎮建設力度,秀水街、麗水街、劉秀廣場建成投用,加強文旅產品策劃推介,講好賒店老酒故事。抓好樂悠山、文化周莊等鄉村游、鄉土文化體驗游,留住鄉音鄉愁。繼續辦好關公文化旅游節等活動,積極爭取萬里茶道城市聯盟峰會舉辦權,綜合利用新媒體,打響賒店古鎮文化旅游品牌。加快發展電商物流業。規劃建設電商物流產業園,打造輻射周邊縣區物流快遞集散中心。新增農村服務站點60家,培訓電商人員3000人次,逐步打通農村物流服務“最后一公里”?;平?、蔬菜、水果、小雜糧等特色農產品“三品一標”認證,擴大“老家賒店”影響力,助推農副產品線上銷售,實現電商銷售額2億元以上。  

(四)構建現代城鎮體系

深入實施百城建設提質工程,推進城鄉協調發展,加快融入宛社一體化進程,為縣域經濟發展奠定堅實基礎。

推動城鎮規劃建設。完成國土空間規劃編制和百城建設提質工程等專項規劃,抓好城市設計,塑造城區獨特風貌。重點圍繞縣城東區、西北區等區域,完善城市功能布局,加快市政、通訊等配套基礎設施建設,持續拉大城區框架,全面提升縣城承載能力。新建東環、北環、緯四路、成都路等道路,完善育才路、惠民路、興隆路等路網結構,提升改造建設路,努力打通城區斷頭路;持續完善城區雨水、污水等配套管網建設,鋪設城區供水管網10公里。提升改造13個老舊小區。城區燃氣管道覆蓋率達到75%以上、入戶率達到30%以上。突出城鄉融合,支持集鎮發展,完善基礎設施,不斷提高建管水平。強化朱集、饒良、李店、橋頭等鄉鎮集鎮建設的特色示范帶動作用,培育一批重點鎮、特色鎮,不斷提升集鎮承載力和輻射帶動力。

持續提升城區精細化管理水平。充分發揮數字化城市管理平臺作用,打造智慧城市。推進垃圾分類試點工作,探索渣土及建筑垃圾市場化經營管理機制,強化城區環境衛生、污水治理、供水供氣、廣場游園管理等工作,提高城市管理水平,鞏固國家園林縣城、國家衛生縣城創建成果,努力爭創全國文明城市提名城市。

加快推進交通建設??そㄉ梟縉熘聊涎艨燜僂ǖ?,積極爭取南陽高鐵片區和中心城區功能配套項目。扎實做好唐河復航、方棗高速前期工作,力爭早日開工建設。完成S330道路大修工程,修建縣鄉公路45公里。實施通村入組工程和萬村通客車提質工程,修建村道342公里,實現自然村通硬化路和行政村通客運班車。

(五)大力實施鄉村振興戰略

堅持把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手,制定出臺鄉村振興戰略實施規劃,推動實現農業強、農村美、農民富。

加快發展現代農業。切實保障糧食安全。堅持藏糧于地、藏糧于技,建設糧食生產功能區、重要農產品?;で?,糧食產量穩定在13億斤以上。堅持以農業供給側結構性改革為主線,持續調整農業結構,重點抓好蔬菜、中藥材、林果、畜牧四大主導產業。以省級現代農業產業園創建為載體,推動蔬菜產業高質量發展。滿義蔬菜100個設施蔬菜大棚建成投用,創新完善建設、種植、銷售等經營模式;加強與深農集團合作,加快粵港澳大灣區農產品直供基地建設,依托安菜達、種德蔬菜等農業經營主體,每個鄉鎮新建3000-5000畝露地蔬菜產業基地,新增蔬菜種植面積5萬畝。依托森源濟康、綠瑩艾草等龍頭企業,發展中藥材6萬畝。依托天易農構鄉、金構農牧,持續發展構樹產業。扎實推進國家儲備林建設。發展苗木花卉、經濟林等林果產業,總面積達到8萬畝。牧原集團飼料廠、新增養殖基地建成投產。以建設煙葉精品示范區為載體,持續發展煙葉大鄉、大村,確保種植面積達2.2萬畝以上。

持續改善人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃,推進“千村示范、萬村整治”工程,開展“四美鄉村”“五美庭院”創建活動,建設美麗宜居家園。繼續抓好農村污水、垃圾、糞污等治理,整治坑塘875座,改造農村戶用廁所1萬戶以上,建立健全農村垃圾收運體系,確保村莊生活垃圾得到有效治理,基本解決農村臟亂差突出問題。

促進農民增收。培育省市級示范性新型農業經營主體50家以上,通過經營權流轉、股份合作、土地托管等方式,加快發展多種形式的適度規模經營,帶動更多農民致富。借助“雨露計劃”“農民夜?!鋇繞教?,開展實用技術培訓,提高農村勞動力技能水平,培育新型職業農民。利用創業擔保貸款等強農、惠農、富農政策,吸引各類人才返鄉創業,促進農民轉移就業。

(六)著力深化改革開放

深化改革和擴大開放是推動經濟高質量發展的強大引擎,是破解制約發展難題的有效途徑,必須搶抓機遇,在深化改革開放上有所作為。

擴大對外開放。以“擴大開放年”活動為載體,把擴大開放作為增強發展后勁的抓手,打造開放平臺,吸引各類資本到社旗投資創業,不斷增強發展動力。利用京宛合作、粵港澳大灣區農產品直供基地、南陽健康食品互聯網全產業鏈創新聯盟等平臺,全力擴大經濟、文化、旅游等領域對外交流合作,加快產業模式和業態創新升級。做好招商引資。圍繞食品、裝備制造、電子信息三大主導產業,以專業園區為招商平臺,精心策劃招商活動,招引更多企業入駐。緊盯京津冀金融、科技信息類企業,長三角裝備、電子類企業,珠三角中高端食品類企業等,著重引進集群式、全產業鏈項目,努力推進產業集群發展。健全完善單位招商、駐地招商、中介、投資基金、產業鏈、網絡等多元化招商方式,不斷提升招商實效。全年實際引進省外資金50億元,吸收外資5000萬美元以上。

持續深化改革。推進農村領域改革。加快推進農村宅基地使用權確權登記發證工作,積極探索宅基地有償退出機制。推動集體經營性建設用地入市,落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。深化集體林權制度改革,規范林權流轉,推進林權抵押貸款。扎實推進農業綜合行政執法改革。推進生態環境領域改革?;ㄉ;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。編制完成生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,配合推進生態補償機制。推進民生領域改革。加快推進醫療衛生系統薪酬制度改革,加強緊密型縣域醫共體建設。持續深化惠民殯葬改革。同時,穩步推進各類事業單位改革,鞏固縣鄉機構改革成果。

營造尊商重商良好環境。認真落實中央、省、市促進非公有制經濟健康發展和支持實體經濟等政策舉措,健全完善服務機制;全面開展營商環境評價,建立營商環境投訴、舉報和常態化監測服務機制,營造良好發展環境。加強社會信用體系建設,全面建立信用承諾制度,扎實推進“雙隨機、一公開”監管,持續開展“減證便民”,積極為各類證照辦理提供優質服務。對研究出臺的優惠政策做到有諾必踐,對社會反映的合理訴求做到有求必應。扎實開展糾風治亂和企業周邊環境集中整治活動,依法規范各類檢查,真正讓企業輕裝上陣,放手發展。

(七)持續保障和改善民生

踐行以人民為中心的發展思想,各級政府要帶頭過緊日子,大力壓縮一般性支出安排,把更多的財力用于保障和改善民生,讓人民群眾有更多的獲得感幸福感。

穩定和擴大社會就業。完善就業創業服務體系,深入推進全民技能振興工程,促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體多渠道就業創業,穩定農村勞動力轉移就業,深化大眾創業、萬眾創新,改善創業環境,鼓勵更多社會主體創新創業,新增城鎮就業5000人以上。

強化社會保障。大力實施全民參保計劃,實現基本養老保險參保全覆蓋。進一步提高最低生活保障標準、財政補助水平及特困人員供養標準,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加大托幼養老機構建設力度,統籌推進扶弱、助殘、救孤、優撫等工作,實現特困群體應管盡管。千方百計解決好農民工工資問題,切實維護農民工的合法權益。完善住房市場體系和住房保障體系,解決好群眾基本住房需求。

辦好教育事業。持續推進教育振興工程,落實教育優先發展戰略,確保全國義務教育發展基本均衡縣通過國家認定,努力讓人民享有更好更公平的教育。加大教育投入,補齊教育短板。趙河學校秋期建成招生,13個鄉鎮校建項目建成投用,規劃新建縣第一中心幼兒園、縣直第二幼兒園和一批鄉鎮中心幼兒園??棺ㄏ鈧衛硇卸?,規范各類機構辦學行為。繼續實施農村特崗教師和縣內教師招聘計劃,計劃補進教師500人。全面落實教師待遇,加快教師保障性住房和周轉宿舍建設,逐步改善鄉村學校教師生活條件。營造全社會尊師重教良好氛圍,使教師真正成為受尊重的職業。讓優質教育資源盡可能惠及每一個家庭和孩子,讓他們有更光明的未來。切實提高教育教學質量,高考一本上線人數實現新突破。           

建設健康社旗。新冠疫情的發生,使我們更加深刻地認識到?;ど踩蛻硤褰】檔鬧匾?,為此,我們將研究出臺健康社旗規劃,加快構建以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為成員的縣域醫共體格局,實行縣、鄉、村一體化管理;爭取新建縣醫院傳染病病區、擴建中醫院新院和縣婦幼保健院、遷建疾控中心等公共衛生重大項目,推進縣醫院婦兒產科中醫老年病綜合樓建設,進一步改善醫療條件,提高綜合救治能力;加大培育、引進專業醫療人才力度,加強重點專科建設,提升診療服務水平;大力發展中醫藥事業,健全完善中醫藥服務網絡,發揮中醫治未病優勢;推進健康養老、醫養結合產業發展;強化衛生應急、慢性病防控和傳染病、職業病防治,規范實施基本公共衛生服務,確保公共衛生安全。深化省級食品安全示范縣創建,加強食品藥品安全和重點產品質量監管,讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

繁榮文化事業。切實豐富群眾的精神文化生活,全年開展戲曲進鄉村、送書下鄉、“非遺”展演等文化演出活動300場以上;開展掃黃打非,凈化文化市??;強化文物?;?,完成山陜會館等文物修繕工作;全力配合支持萬里茶道聯合“申遺”。

提升社會治理能力。加強應急管理體系和能力建設,做好應急物資儲備工作。扎實開展安全生產專項整治三年行動,加強隱患排查,堅決防范遏制各類安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾多元化預防調處化解機制,強化人民調解、行政調解、司法調解工作,依法處置解決信訪問題。創新鄉村治理模式,推進鄉風文明建設。合理設置社區,發揮社區在基層治理中的作用。完善退伍軍人創業服務機制,深入開展“雙擁模范城”創建。健全公共法律服務體系,推進普法宣傳教育。全面推進“一村一警”和“一村一法律顧問”,繼續深化掃黑除惡專項斗爭。通過市長留言板、縣長信箱、網民留言等渠道,收集民生熱點,回應群眾關切,確保事事有回音、件件有落實。

統籌做好統計、審計、應急管理、移民、史志、氣象等工作。繼續加強國防動員和國防教育,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織充分發揮橋梁紐帶作用。

(八)加快推進政府自身建設

事有所成,實干為要。立足新時代和人民新期待,我們將牢記初心使命,加強政府建設,創新服務方式,加快推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的政府。

依法行政,規范干事。推進法治政府建設,堅持科學決策、民主決策、依法決策,提高行政決策質量和政府治理能力。嚴格規范公正文明執法,加快推進綜合執法,全面落實行政執法責任制。堅決執行縣人大及其常委會的決定決議,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受監察監督、群眾監督和輿論監督。加強審計監督,大力推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

服務群眾,提升效能。人人關系政府形象,事事關系政府效能。加強改進調研工作,堅持問政于民,問計于民,問需于民,做到民有所呼,我有所應,民有所求,我有所為。推行“一線工作法”,做到問題在一線發現,辦法在一線產生,矛盾在一線解決,成效在一線創造。狠抓作風建設,堅決杜絕不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實以及出工不出力等形式主義、官僚主義突出問題,推進政府部門行政效能持續提升。

務實重干,擔當作為??仗肝蠊?,實干興邦。堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,從群眾最關心的焦點問題出發,說實話、辦實事、出實招、重實效。健全激勵機制和容錯糾錯機制,努力給干事者鼓勁,為擔當者撐腰,形成干事創業、比學趕超的濃厚氛圍。

廉潔從政,干凈干事。認真落實全面從嚴治黨新要求,嚴格履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,完善權力運行和監督機制。高標準貫徹落實中央八項規定及其實施細則有關精神,嚴厲整治群眾身邊的不正之風。深化廉政風險防控,加大財政公共資金、政府投資項目、國有資產資源等領域的監督監管,堅定不移推進反腐敗斗爭,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

各位代表!站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,我們初心不改,重任在肩。社旗的快速發展,承載著所有社旗人的夢想和期待。追夢之路沒有坦途,破浪前行唯有奮進!讓我們在縣委的堅強領導下,勠力同心、奮勇爭先,加速推動經濟社會高質量發展,為決戰決勝脫貧攻堅,全面建成小康社會而努力奮斗!


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