政府工作報告

索引號: AB-xjdwzfb--gzbg-2019-1427 發布機構:
生成日期: 2019-06-25 廢止日期:
文 號: 主題分類: 工作報告
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——2019年6月4日在社旗縣第十屆人民代表大會第四次會議上

社旗縣人民政府縣長 張榮印

 

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

    2018年,面對復雜嚴峻的發展環境和脫貧攻堅、環保攻堅等艱巨繁重的工作任務,在縣委的堅強領導下,全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照2018年縣委經濟工作會議安排部署,堅持穩中求進工作總基調,以高質量發展為方向,以脫貧攻堅為統攬,銳意進取,務實重干,較好完成了十屆人大三次會議確定的目標任務,經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。全縣地區生產總值同比增長7.3%,規上工業增加值增長5.1%,社會消費品零售總額增長7.1%,一般公共預算收入增長12.3%,城鄉居民人均可支配收入增長9.5%。

   (一)脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為全縣工作的頭等大事和第一民生工程,通過249名駐村第一書記、4844名扶貧干部、145個省市縣駐村工作隊和全縣干部群眾的辛苦付出,脫貧攻堅取得階段性勝利。36個貧困村脫貧退出,15438名貧困人口實現脫貧,貧困發生率由年初的5.52%降至3.22%,脫貧攻堅年度綜合考核位居全市第2名、全省第5名,得到省市的充分肯定。整合財政涉農資金4.1億元,實施扶貧項目306個,建成扶貧車間63個,完成危房改造2000戶,解決1.8萬戶安全飲水問題。培育9個縣級產業扶貧示范基地,蔬菜、中藥材、林果三大特色產業種植面積達到17萬畝;開展貧困勞動力培訓1.2萬人次,開發公益崗位7000余個,累計轉移就業貧困勞動力1.8萬人;發放扶貧貸款3.4億元,受益貧困戶5000余戶;扎實開展“千企幫千村”活動,各類社會捐贈400余萬元。健康扶貧、教育扶貧、社會救助、社會保障等扶貧政策全面落實。

    (二)發展動能日益增強。項目爭取成績突出。謀劃各類項目176個,爭取到位政策性項目資金18.7億元。東大橋和丁莊區域棚戶區改造、扶貧開發整村推進及政府債券實現融資15.8億元。招商實效明顯提升。簽約引進各類項目35個,實際引進省外資金45億元,境外資金5500萬美元。其中招引金方源中藥飲片、西格邁彈簧等主導產業項目14個,總部經濟類項目5個,其它類項目16個。項目建設卓有成效。杜爾氣體裝備擴產、豫冠肉制品等10個項目建成投產,潘河橡膠壩竣工蓄水,古鎮景區1100米南城墻恢復完工,茶路驛站、古錢幣博物館等項目基本建成,光大城鄉一體化發電、汽配產業園等一批重點項目扎實推進,古碼頭區域房屋征收大頭落地。全年完成項目建設總投資73.4億元。

    (三)轉型升級步伐加快。工業經濟平穩增長。賒店老酒銷售收入穩步提升,實現稅收1.26億元,被評為豫酒“五朵金花”之首,豫酒振興發展及賒店老酒上市輔導工作得到省政府充分肯定。民興生物、匯博醫療轉板及紅陽機械、華牧生物等6家企業上市前期工作進展有序。現代農業持續向好。加快培育農業特色品牌及新型農業經營主體,新認證有機、綠色、無公害農產品品牌9個,新發展各類新型農業經營組織380家。第三產業快速發展。南陽賒店酒文化創意產業園獲省發改委批復,與上海綠地博大綠澤集團達成賒店古鎮景區建設戰略合作協議,成功舉辦第五屆賒店關公文化旅游節,全年累計接待游客150萬人次,旅游綜合收入達到7億元。縣級電商物流配送中心、16個鄉鎮(街道)電商服務中心及89家村級電商服務站建成運營,新增網店375家,206個行政村成立益農信息社。農商銀行成功改制,中國銀行落戶社旗,554個普惠金融服務站建成投用,金融機構各項存款、貸款余額分別增長15.2%、18.8%。規范房地產市場經營秩序,加大不動產證辦理力度,商品房銷售面積達到33.7萬平方米,同比增長65%。

    (四)城鄉面貌明顯改善。城鄉規劃日趨完善。編制完成《社旗縣城鄉總體規劃》《縣域鄉村建設規劃》《縣域農村垃圾治理專項規劃》、33個百城建設提質工程專項規劃及部分鄉鎮總體規劃和村莊規劃。城市建設力度加大。改擴建緯二路、建設路等路段7條,對榆園街、華山路、長興路等18條路段進行亮化、綠化提升,生活污水處理廠擴建項目建成投用,第二污水處理廠、糞便無害化處理廠、污泥處置廠完成設備調試,百城建設提質工作位居全市前列。城市品位不斷提升。國家園林縣城、衛生縣城創建成果持續鞏固,省級文明城市順利通過第三方評估。高標準建成趙河生態健康步道、月季公園等一批公共服務場所,群眾健身休閑有了新去處。鄉村面貌煥然一新。深入實施農村人居環境整治三年行動,扎實開展廁所革命,完成農戶改廁1.4萬戶;完善垃圾處理長效機制,配備保潔員2500余名。建成美麗宜居鄉村達標村、示范村66個,完成空心村整治4278畝,村容村貌明顯改善。交通建設實現突破。鄭萬高鐵社旗段基本完工,G234縣城至唐河縣界段擴建工程全線竣工,周南高速順利推進,方棗高速社旗段完成勘測定界,唐河復航、縣城至南陽中心城區快速通道前期工作取得新進展,建成縣鄉村道路143公里。

    (五)改革創新成效明顯。重點改革有序推進。“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革深入實施,縣級審批服務事項網上可辦率達到100%,751個審批事項進駐服務大廳,取消證明類事項88項,企業開辦時間壓縮至4個工作日以內,投資項目審批等難點、堵點正在破解,企業和群眾辦事更加方便,“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包經營權確權頒證工作順利通過國家驗收,“雙隨機、一公開”監管改革取得新進展,醫藥衛生體制改革深入推進。科技創新實現突破。獲得國家專利授權90項,獲批國家高新技術及科技型中小企業14家、市科技創新百強企業7家,新增省市工程技術研究中心、企業技術中心14家。現代農業先導區獲批省級星創天地創新創業平臺。爭取科技創新券256萬元、科技貸款貼息322萬元、知識產權抵押融資貸款1000萬元。

    (六)民生事業全面進步。堅持民生優先,民生支出占一般公共預算支出的78%。人才引進成果豐碩。招聘引進100名大學生,其中研究生22名;招聘教師619名、醫療衛生專業人才21名。教育事業蓬勃發展。新建、改擴建中小學校40所,新時代國際學校、宛東實驗高中實現當年開工、當年建成、當年招生,新增學位8400個。教育教學水平明顯提升,高考一本上線467人,同比增長30%,實現新的跨越。就醫條件不斷改善。阜外華中豫西南心血管病醫院落戶我縣,縣婦幼保健院、中醫院、2所鄉鎮衛生院病房樓主體完工,33個村級衛生室建成投用。社保體系更加完善。建成保障房1407套,縣福利中心、退役軍人服務中心、流浪乞討人員救助管理站投入使用,農村低保、特困集中供養、分散供養標準分別提高9%、20%、30%。養老保險覆蓋面達99%,10.7萬人享受養老金待遇;醫療保險參保率達95%,65.8萬城鄉居民享受醫保福利。環境質量穩步提升。空氣質量優良天數達252天,PM2.5、PM10平均濃度分別完成56微克/立方米、102微克/立方米,均完成市定目標任務;“河長制”和水污染防治工作不斷深化,出境水質達標率達到91.7%;土壤環境質量總體穩定。掃黑除惡專項斗爭工作位居全市第三,依法治縣深入推進,移民安置工作順利通過國家驗收,文化事業、安全生產、信訪穩定等工作都取得新進展。

    2018年,縣政府自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,高質量辦理涉及脫貧攻堅、城市管理、城鄉教育等多個領域的人大代表建議和政協委員提案,積極回應民生關切。扎實開展“干部作風整頓年”活動,行風政風持續向好,工作效能明顯提升。推進依法行政,強化審計監督,接受監察監督,政府自身建設全面加強,治理能力不斷提升。國防、民族、宗教、僑臺、史志等工作均取得新成效。

    各位代表,回顧過去的一年,我們不忘初心,砥礪前行,在把握機遇中創造優勢,靠苦干實干贏得主動,譜寫了經濟社會發展的新篇章。這些成績的取得,是縣委科學決策、正確領導的結果,是人大代表、政協委員和社會各界大力支持、積極參與的結果,是73萬社旗人民拼搏實干、協作奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,并通過大家向全縣廣大干部群眾,向所有關心、支持社旗經濟社會發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    各位代表,在肯定成績的同時,也必須清醒地看到,面對經濟下行壓力較大的外部環境和高質量發展的新要求,我縣發展不平衡不充分的問題還比較突出:一是經濟發展水平低、產業基礎差、產業結構不優的縣情沒有得到根本扭轉;二是城鄉發展不平衡不協調,城鎮化水平不高,城鄉基本公共服務水平較低,與廣大群眾的需求還有較大差距;三是民生短板仍然突出,教育、醫療、養老等社會事業保障不力;四是社會管理、社會治理方法簡單,創新不夠,效果還不理想。同時,一些干部為民服務意識不強,觀念落后、能力不足,破解工作難題的方法、措施、手段乏力,不能及時有效地解決群眾關心的熱點難點問題。對此,我們將高度重視,采取有力措施,努力把各項工作做得更好。

    二、2019年工作安排

    2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,也是我縣脫貧攻堅成功摘帽的收官之年。做好全年工作,意義深遠、責任重大。

    今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央和省、市、縣委各項決策部署,持續落實習近平總書記視察指導河南及今年全國“兩會”期間參加河南代表團審議時的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,圍繞高質量建設南陽都市區重要組團城市,強力實施“兩輪兩翼”戰略,重抓重推“八大專項”,突出“項目建設提升年”“脫貧攻堅摘帽年”和“作風建設提升年”三大主題,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保全縣實現脫貧摘帽,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    主要預期目標是:生產總值增長7.5%以上,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長9.5%,一般公共預算收入增長7.3%,城鄉居民人均可支配收入增長8%。常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成省市下達目標,城鎮登記失業率控制在3%以內。

重點抓好六個方面工作:

    (一)全力打好三大攻堅戰

    把三大攻堅戰擺在更加突出的位置,堅決打贏打好,確保如期全面建成小康社會,得到群眾認可,經得起歷史檢驗。

    1.打好精準脫貧攻堅戰。聚焦脫貧摘帽目標,堅持精準扶貧、精準脫貧方略,嚴格精準識別、精準退出程序,下足“繡花”功夫,拿出過硬措施,全年實現1.5萬名貧困人口穩定脫貧,12個貧困村退出,貧困發生率降至0.99%,如期實現脫貧摘帽。

    一是持續打好“四場硬仗”。打好“雙基”攻堅硬仗。圍繞六大類55項基本政策和六大類34項基礎項目,扎實開展“雙基”攻堅,全面澄清底子,針對存在問題,逐項整改落實。打好“雙業”攻堅硬仗。產業方面,圍繞“蔬菜、中藥材、林果”三大產業,持續改善生產條件,落實獎補政策,重點推進滿義蔬菜、偉誠藥業、天易農構鄉等產業基地建設,新增產業面積10萬畝以上。鼓勵貧困群眾與專業合作社、龍頭企業合作發展“種、養、加”項目,確保所有貧困戶實現增收措施疊加。就業方面,健全貧困勞動力信息臺賬,搭建勞務供需平臺,開展貧困勞動力技能培訓 5000人次以上,新增貧困勞動力轉移就業4000人以上;充分發揮扶貧車間作用,切實提高帶貧成效;金融方面,計劃投放扶貧貸款8億元以上,使1.8萬戶貧困戶受益。打好“雙貌”攻堅硬仗?;锎胂钅孔式?,實施整村推進項目56個、村莊“五化”項目27個、貧困戶“七改”項目5000戶,持續提升農村垃圾、污水治理和村容戶貌治理水平,加快改善農村人居環境。投入資金7000萬元,補齊危房改造短板,完成危改清零任務,確保應改盡改。打好“雙扶”攻堅硬仗??掛浴耙簧枇狡浪陌瘛蔽靨宓鬧局撬觥叭鲆弧被疃?,規范完善機制,創新活動內容,堅持示范引領,強化政策宣講和技術培訓,著力激發貧困群眾內生動力。

    二是深化提升“四項工程”。提升健康扶貧工程。實現每個行政村有一所標準化衛生室,至少有一名合格村醫;提升簽約醫生服務水平,完善健康檔案,實現貧困群眾長期慢性病鑒定率、持卡率和使用率均達到100%。提升“千企幫千村”社會扶貧工程。搭建企業幫扶平臺,充分發揮龍頭企業、能人大戶的引領帶動作用,提升幫扶成效,壯大村級集體經濟,讓貧困戶直接受益。以“千企幫千村”活動為載體,統籌推進愛心回饋、圓夢助學、代理媽媽三個專項和市縣結對、校地結對、定點扶貧三項幫扶活動,凝聚社會幫扶的強大合力。提升“政福?!憊こ?。強化政府保險保障力度,針對突發事故、自然災害等造成的人身傷亡,給予一定條件下的資金救助,特別是對特困群眾“五次報銷”后的合規費用再次給予救助,努力減少因病致貧、返貧現象。提升社會保障扶貧工程。做好殘疾鑒定、辦證工作,確保殘疾人兩項補貼按時足額發放,實施無障礙改造600戶以上。提高鄉鎮養老機構接納供養能力,探索村級相對集中居住服務保障模式,增強對特困群體的兜底脫貧保障能力。

    2.打好污染防治攻堅戰。深入貫徹落實習近平生態文明思想,保衛藍天、碧水、凈土,推進生態環境質量持續改善。堅決打贏藍天保衛戰。持續實施農村管道燃氣替代燃煤、“散亂污”企業動態清零、建設工地揚塵污染防治、道路揚塵污染防治、混凝土攪拌站揚塵治理、非道路移動機械污染整治、臭氧污染治理等專項行動,完善長效機制,力爭PM10控制在92微克/立方米以下 、PM2.5控制在50微克/立方米以下,實現空氣質量優良天數277天以上。著力打好碧水保衛戰。扎實推進“四水同治”,全方位加強水資源利用、水生態修復、水環境治理、水災害防治,加快水利現代化進程。認真落實河長制,整治河道“四亂”,打擊非法采砂行為;開展水污染溯源行動,切實推進源頭管控;加強管網等基礎設施建設,提高污水收集能力,確保城區及鄉鎮污水處理廠正常運行,達標排放。加快畜禽糞污資源化利用進程,強化畜禽養殖污染治理,整治入河排污口,確保市控斷面出境水質實現100%達標。加強水源地?;?,確保飲用水安全。扎實推進凈土保衛戰。開展土壤污染狀況詳查,根據農用地土壤質量實施分類管理,禁止重污染企業建設用地準入,嚴格危險固體廢棄物監管,加強農業面源污染防治,實施化肥、農藥施用“零增長”行動,健全土壤環境監測體系,強化土壤污染風險管控,確保土壤環境質量總體穩定。

    3.打好防范化解重大風險攻堅戰。著力規范投融資平臺建設,強化政府債務監管,將債務指標控制在合理區間。嚴厲打擊非法集資以及打著合法經營幌子的金融違法行為,規范整治民間借貸等各類經濟行為,高度關注房地產領域金融風險,有效防范和化解金融風險隱患。著力防控社會領域各類風險,確保社會大局和諧穩定。

(二)加快實施“兩輪兩翼”戰略

    “兩輪兩翼”戰略是市委、市政府結合南陽實際,作出的推動南陽經濟高質量發展的重大決策,也是加快我縣轉型跨越發展的重要支撐,更是推動高質量發展的關鍵所在,我們必須堅決貫徹落實。

    1.項目引領強支撐。堅持項目為王、項目至上理念,開展“項目建設提升年”活動,全力推進項目工作提量、提質、提速,謀劃實施重點項目93個,完成年度投資130億元。在項目提量上求突破。聚焦農業農村、交通能源、社會事業、生態環保等行業領域,深入研究上級政策,謀劃制作各類項目200個,力爭到位政策性項目資金19億元以上。全力推進10個省市重點項目建設,完成年度投資20億元以上。加大項目招引力度,突出食品、裝備制造和電子信息“一體兩翼”產業及文化旅游業,圍繞汽配產業園、健康食品產業園、艾草產業園、裝備制造產業園,各鄉鎮(街道)和縣直重點招商單位要各引進1個投資億元以上工業或大型一、三產類項目,力爭引進省外資金52億元,境外資金5100萬美元。同時,拓寬招商范圍,加大總部經濟項目招引力度,充分挖掘招商潛力。在項目提質上求突破。強化項目建設質量,開工建設西格邁彈簧、電氣裝備產業園等17個重點項目;加快推進光大城鄉一體化發電等9個續建項目,實現強潔環保聲屏障設備、朗奧潔凈設備等12個項目建成投產。分類推進31個PPP(債券)項目,潘河城區段治理、城區污水改擴建工程等項目, 6月底前全面開工建設;加快完善城區斷頭路貫通、城鄉垃圾收運一體化等項目申報前期要件,爭取盡早入庫。在項目提速上求突破。落實現場辦公、周例會、月研究、季匯報、年度考評獎懲等工作制度,推行項目聯審聯批、多評合一等工作機制,多渠道解決項目融資、土地報批、人才用工等難題,推動項目落地建設、投產見效。

    2.科技創新增動能。大力實施創新驅動發展戰略,以科技創新引領高質量發展。培育創新主體。重點培育民興生物、紅陽連桿、宛東藥業、森源塑膠、中科華強、杜爾氣體裝備等科技型企業,增加科技創新百強企業和高新技術(后備)企業數量,新認定高新技術(后備)企業5家,新增國家、省科技型中小企業6家,加快培育省知識產權優勢企業。加強專利申請工作,確保發明專利申請比例不低于15%。提升創新平臺。推進九鼎銳創、華緯彈簧等申報市以上創新平臺;強化對20家市以上工程技術中心和重點實驗室管理,新增市以上創新平臺5個以上;完成美創空間升級認證。加強科技合作。發揮京宛協作、市廳科技合作平臺作用,依托產學研項目開展合作。鼓勵和支持企業、農民專業合作社等創新主體與河南農大、省農科院、南陽師院等高校及科研院所合作,開展技術攻關和成果轉化;深入實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程,搞好科技培訓和技術服務。落實激勵政策。全面落實支持科技創新政策清單,協助企業爭取市科技創新貸款貼息、科技創新券等扶持資金,落實高新技術企業稅收優惠、企業研發投入加計扣除等政策。

    3.現代金融活血脈。現代金融是實體經濟的血脈,實現高質量發展,離不開現代金融的服務和支撐。加強平臺建設。推進鑫財等5家投融資平臺市場化轉型,全力籌措發展資金,健全現代企業制度,助推企業快速發展;發展普惠金融,加大螞蟻金服網上銀行推廣力度,打通經濟實體與銀行“最后一公里”通道。完善政、銀、擔合作關系和風險分?;?,鼓勵政府性融資擔?;雇ü俚1?、聯合擔保及與保險相結合的方式,提升對縣域企業的融資服務能力。創新融資模式。規范推進PPP融資,吸引更多社會資本進入基礎設施短板領域。深化與上海綠地博大綠澤集團合作,采取EPC模式,全力推進古碼頭區域恢復建設工程進度。搶抓政策機遇,用好金融杠桿,圍繞“3個100億”導向,爭取債券資金5億元以上?;∈∈脅搗⒄夠?,為企業發展注入新的活力。增加信貸投放。建立銀企融資對接常態化機制,引導金融機構增設金融服務網點,推進普惠金融,實施民營和小微企業金融服務“百千萬”三年行動計劃,每家金融機構支持2-3家企業,年度信貸投放新增7億元以上。完成全縣家庭農場等新型經營主體和農戶的信用等級評定工作。

    4.人力資源強保障。堅持“抓人才促發展”工作理念,深入推進“人才強縣戰略”和“社旗英才計劃”落地見效,切實建好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍。引進人才。發揮人才工作站作用,實施“人才回歸”工程,吸引更多在外人才返鄉創業;積極參加校園招聘活動,引進一批符合我縣產業發展的急需和緊缺人才。培養人才。強化企業家隊伍培育,組織拔尖人才、優秀企業家群體到高等院校進行培訓,提升創新創業能力;依托縣職業中專,為中科華強、華緯彈簧、杜爾氣體裝備、中捷數控等企業培養訂單型實用人才。用好人才。發揮“諸葛英才服務中心”“人才公寓”服務功能,落實優惠政策,為人才施展才華提供便利條件,激發人才創新創業動力。

    (三)切實促進產業轉型升級

    堅持擴大產業體量與提升產業質量并重,改造傳統產業與培育新興產業并重,著力優化產業結構,加快推進產業轉型升級。

    1.做大做強工業經濟。堅持綠色化、智能化、融合化方向,加快培育中小微企業,打造具有較強核心競爭力的產業集群。培育重點企業。推進賒店老酒產業提質增效,做優做強。加快賒店老酒生態園建設,力爭年底前完成整體搬遷;凈化酒類市場,嚴厲打擊假冒偽劣產品,維護市場消費環境。加快培育中科華強等20家“專精特新”中小微企業,推進華牧生物中藥提取等10個項目“三大改造”進度,新入庫民興乳蛋白肽等“三大改造”項目10個,加快推進森霸傳感等10家企業“兩化融合”建設,培育新型生產方式,提升企業生產、管理智能化水平??怪柿勘旮私笠禱疃?,提升企業質量管理、管控水平,推動企業增品種、提品質、創品牌。推進企業上市。抓住貧困地區企業上市綠色通道政策機遇,大力引進外地企業入駐社旗;扎實做好中捷數控、國合風電等6家企業上市前期工作;賒店老酒力爭下半年報會;加快推進民興生物、匯博醫療轉板上市進程。強化企業服務保障。健全領導分包項目工作機制,加快完善項目各類手續,狠抓土地儲備和報批,全年儲備土地500畝以上。分類處置停產半停產企業和停建緩建項目,讓企業重新煥發生機和活力。提升產業集聚區承載能力。完成工業大道、緯四路、緯五路污水管網及10萬平方米標準化廠房建設任務,推動產業集聚區與城區資源共享、功能互補、聯動發展,形成互促共進的格局。探索“一區多園”管理模式,全力建設汽配、貨架、電子信息、健康食品產業園,入駐各類關聯企業50家以上。優化營商環境。堅決落實習近平總書記提出的“兩個毫不動搖”,深化“放管服”改革,持續推進“五減一優”,堅持企業生產安靜日制度,凈化企業生產環境,促進非公有制經濟健康發展。認真落實減稅降費政策,降低企業成本。加快構建親商、愛商、尊商、重商的良好環境,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

    2.提升服務業發展水平。推進現代服務業擴大規模、提升水平,努力將第三產業打造成全縣經濟發展新的增長極。一是加快旅游業發展。以賒店古鎮恢復?;の氐?,建設精品景區,完善旅游要素,持續推進5A級景區創建,力爭年接待游客人數和旅游綜合收入均增長20%以上。加快古鎮景區建設步伐。推進古碼頭區域基礎設施建設,實施古鎮核心區綠化凈化亮化提升工程,建成炳文門、文明門等新景點。厘清古鎮管理權限,完善運行機制,促進文商旅融合發展。全面建設酒鄉小鎮。按照“賒店酒鄉小鎮”定位,推進南陽賒店酒文化創意產業園建設,完成秀水街、麗水街等特色街區建設,大力發展文化創意、電子商務、現代金融等新業態,推動賒店酒鄉小鎮專項招商,培育壯大特色體驗旅游,打造集工業、商業、旅游等為一體的酒文化特色旅游綜合區。著力完善旅游要素。改擴建古鎮核心區停車場,包裝培育銅藝鐵藝等一批特色旅游商品,大力發展星級賓館、民俗客棧,全面提升旅游核心競爭力。加快推進文化周莊、青蓮樂悠山、來佛寺等鄉村旅游景點建設,大力發展農耕文化游、生態采摘游等旅游業態,啟動建設霸王山生態旅游景區,打造社旗旅游新亮點。持續強化宣傳推介。辦好第六屆賒店關公文化旅游節、周邊六市旅游推介會等系列活動,積極參加萬里茶道聯合申遺,大力爭取2021年萬里茶道市長峰會主辦權,持續提升賒店古鎮影響力?;斡肴新糜握謇Π笮?,與周邊景區加強合作,開發培育精品旅游線路。二是加快發展電商物流。爭創國家電子商務進農村示范縣。全力打造“老家賒店”縣域公共品牌。加強農超對接和線上銷售,實現網銷農特產品3000萬元以上??溝縞套ㄒ等瞬排嘌?000人次。提升縣級電商物流配送中心服務功能,新建村級服務站60家,逐步實現農產品倉儲、包裝、分揀、配送一體化,全面提升電商產業園運營水平。加快中農國發物流園建設,確保早日建成投產。三是全力培育健康養老產業。大力發展各種類型的養老服務和產品,滿足多層次、多樣化的養老服務需求。以縣老年公寓養護樓和殘疾人托養中心為依托,完成縣健康養老產業園規劃編制,積極爭取項目,招引社會資本,爭取早日開工建設。

    (四)大力實施鄉村振興戰略

    按照 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!弊芴逡?,科學編制鄉村振興戰略規劃,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

    1.加快現代農業轉型發展。推進農業結構調整。持續推進糧食生產功能區、重要農產品?;でㄉ?,鞏固提升糧食產能,全縣優質小麥種植面積達到80萬畝。持續打造蔬菜、林果、中藥材三大特色產業,新增設施蔬菜和露地蔬菜6萬畝、中藥材2萬畝、食用菌2500萬袋。加快推進“糧改飼”進程,重點打造卉農科技、天易農構鄉2個構樹產業基地,力爭總面積達到3萬畝以上。發揮農民主體作用。充分發揮農民投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性,全力培養新型職業農民。大力支持成功人士返鄉下鄉創業,激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。大力培育新型農業經營主體和農業產業化龍頭企業,新發展各類新型農業經營主體100家,規模以上農業產業化龍頭企業30家以上;穩步提升土地流轉率和規范化托管率,輻射帶動全縣80%以上農戶。打造農業特色品牌。堅持質量興農,實施農業標準化戰略,發展有機綠色生態農產品,建立健全農產品質量安全監管機系,力爭成功創建國家農產品安全示范縣。引入山東壽光標準化產銷體系,做大做強滿義蔬菜、仲景艾草、賒店三粉等一批“三品一標”品牌。深化農村土地制度改革。完善農村承包地“三權分置”辦法,深入推進農村集體產權改革,開展農村房屋不動產登記,完成農村集體資產清產核資和第三次國土調查,建立健全集體資產管理制度。

    2.持續改善農村人居環境。扎實開展農村人居環境整治三年行動,深入實施“千村示范萬村整治”工程,重點抓好垃圾污水處理、秸稈禁燒及綜合利用、“廁所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900畝,節約集約用地,大幅改善村容村貌。完善農村垃圾治理體系。年投入財政資金4000萬元,扎實推進農村垃圾治理市場化運作,全面改善農村“臟亂差”面貌,確保年底前完成省級達標驗收任務。加快農村污水治理工程建設。加快推進鄉、村兩級公廁新建改建,完成4.5萬戶農村無害化衛生廁所改造任務。推行“塘長制”,開展農村“千村萬塘”整治工作,全年完成500個坑塘整治任務。加大污水管網建設力度,提升污水管網覆蓋率,確保66個村污水處理設施建成投用。實施國土綠化提速行動。強力推進國家儲備林項目建設,實施綠色生態廊道、農田林網、沿河圍庫及荒山荒地、城鎮村莊、特色經濟林和花卉苗木等六大生態綠化工程,加快森林社旗建設步伐。

    3.完善鄉村治理機制。加強農村基層組織建設,深化拓展“四議兩公開”工作法,創新鄉村治理機制,提高鄉村治理效能。加強農村精神文明建設,破除封建迷信,遏制陳規陋習,大力推進鄉風文明建設,引導廣大農民群眾建立文明、節約、健康、科學的生活方式??埂拔迕勞ピ骸薄靶羌段拿骰А鋇繞姥”碚沒疃?,激發村民自我提升的內生動力,推動鄉村文明程度不斷提高。

    (五)統籌推進城鄉融合發展

    圍繞建設南陽都市區重要組團城市目標定位,以百城建設提質工程為載體,因地制宜、遵循規律、以人為本,加快城鄉融合發展。

    1.高質量推進百城建設提質工程。重點做好以水潤城、以業興城、以綠蔭城、以文化城四篇文章,統籌推進新城區開發和古城區改造,抓好城市規劃、建設、經營、管理四個關鍵環節,全力打造宜居美麗縣城。強化規劃引領。啟動國土空間規劃編制,完善縣鄉村各級各類規劃編制,為城鄉建設提供科學遵循。加快基礎設施建設。完成紅旗路示范道路改造提升及古城防洪墻等基礎設施建設,打通泰山路西段、賒店路、南濱河路等3條斷頭路。新建改建污水管網30公里、供水管網20公里。加快東大橋、丁莊區域棚戶區房屋征收進度,力爭早日開工建設。推進縣城周邊居民集中供水工程建設,讓居民吃上放心的丹江水。著力提升城區品位。突出抓好生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差工作,進一步改善市容市貌,促進中心城區由注重外延擴張向注重內涵提質轉變。強化縣城區餐廚垃圾整治、垃圾填埋場管理,做好建筑垃圾資源化利用、城市清潔行動、供水供氣、廣場游園管理提升等工作,推進數字化城管系統建設,健全“網格化”管理機制,建設基礎數據共享平臺,提高城市管理效率。鞏固提升國家園林縣城、國家衛生縣城創建成果,做好國家衛生縣城到屆復驗工作,努力爭創全國文明城市提名城市。強化用地管理,堅決遏制違法建設行為,規范城鄉建設秩序,全面提高城鄉建設管理水平。

    2.強化基礎能力建設。堅持突出重點、彌補短板、提升功能,強化城鄉一體的基礎能力支撐。加快現代綜合交通體系建設。全力服務鄭萬高鐵、周南高速社旗段建設,為年底前建成通車打好基??;完成唐河復航工程可行性研究報告修編、初設上報等工作,為開工做好充分準備;力爭開工建設縣城至南陽中心城區快速通道;完成S333線社旗縣城至宛城界公路大修工程項目報批,配合做好方棗高速公路建設各項工作,完成周南高速引線、陌陂至下洼旅游線路和縣城北環路、東環路等道路建設。持續建設“四好農村公路”,打造30公里美麗鄉村公路。加快電力基礎設施建設。加大電網改造升級力度,建設110千伏項目3個,確保220千伏霧釋輸變站建成投運,不斷提高供電質量。持續完善信息網絡體系。全面落實“互聯網+”行動計劃,有效提升互聯網與傳統生產、生活模式的融合;完成高鐵、高速沿線4G網絡深度覆蓋,加快推進5G建設規劃實施;完成自然村村村通光纖,實現家庭寬帶提速提質。

    (六)努力推進民生改善

    堅持在發展中保障和改善民生,持續增加居民收入,盡力而為、量力而行,解決好民生突出問題,讓廣大人民群眾更多更好地共享高質量發展成果。

    1.積極發展社會事業。堅持抓重點、補短板、強弱項,著力優化基本公共服務供給。優先發展教育事業。持續實施教育振興計劃,完成“全面改薄”各項任務,確保順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。完成賒店一小、六小、七小改擴建,二小遷建和趙河學校建設,新建 7所鄉鎮中小學校,新增學位1.1萬個以上。繼續實施農村特崗教師和縣內教師招聘計劃,建成教師周轉宿舍2000余平方米,逐步改善鄉村學校教師生活條件。加大校園周邊環境整治力度,為學生的健康成長創造良好環境。加快醫療衛生事業發展。改善醫療服務條件,提升健康服務保障能力,方便群眾就醫看病。推進縣中醫院、婦幼保健院病房樓、6所鄉鎮衛生院病房樓、51個村級標準化衛生室早日建成投用,開工建設縣醫院婦兒產科中醫老年病綜合樓,縣鄉村醫療衛生機構“五個一”標準化建設全部達標。全面推進孕前兩項篩查、新生兒“兩病”篩查和適齡婦女“兩癌”篩查,提高婦幼保健水平。把高血壓、糖尿病等慢性病門診費用納入醫保報銷范圍,報銷比例提高到65%,進一步減輕患病群眾的醫療負擔。大力發展文化事業。繁榮文化事業,發展文化產業,持續豐富群眾文化生活。深入推進非遺?;ご?,申報省、市、縣非遺傳承項目20個以上。對太和轉樓和彰新寨紅色文化等遺址進行修繕維護,開展武術、曲藝等非遺項目集中展演活動,組織送戲下鄉300場次以上;建成文化展演中心,為群眾提供更加高檔舒適的文化活動場所。

    2.健全社會保障體系。堅持共享發展理念,突出民生保障,不斷提升群眾幸福指數。穩定擴大就業。完善公共就業創業服務體系,開展職業技能培訓,著力提高高校畢業生、農民工、困難人員等群體就業質量,全年實現新增就業4000人以上。加強社會保障。大力推進全民參保計劃,穩步提高各類社會保險覆蓋面,真正實現應保盡保。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月98元提高到103元,企業和機關事業單位退休人員基本養老金增長5%左右,農村低保補助標準提高6%左右,特困供養人員基本生活費標準不低于低保補助標準的1.3倍。加大住房保障力度,完成幸福家園、和順小區建設遺留及1100套公租房分配工作,全力保障低收入困難群眾住有所居。擴大社會救助覆蓋面,落實保障對象補助資金,扎實推進臨時救助工作,著力解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難,切實提升社會保障能力。

    3.創新社會治理。壓實安全生產和食品、藥品安全責任,積極推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,加快應急管理基礎能力建設,健全應急管理體系,強化源頭管控治理,堅決防范遏制各類事故發生,做好突發風險事故應急處置。認真落實信訪接待日制度,依法規范信訪秩序,促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。推進社會治理現代化,學習推廣新時代“楓橋經驗”,發揮人民調解員、農村鄉賢的民調作用,積極開展信訪工作“三無縣”“四無鄉”“無訪村”創建活動。加強社會治安防控體系建設,高質量推進“一村(格)一警”工作,堅持掃黑除惡與打傘摧基同向而行,重拳打擊網絡涉黑涉惡犯罪、境外黑社會入境發展滲透和隱藏較深的黑惡勢力,整治“村霸”“街霸”和宗族惡勢力,推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,最大限度提升群眾安全感和幸福感。加大農資市場監管力度,堅決杜絕坑農、害農事件發生。強化監管機制建設,切實解決好農民工工資問題,確保他們的辛苦付出得到應有的回報!

    繼續加強國防動員和國防教育,深入開展普法宣傳,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好移民、統計、審計、史志、氣象、地震等工作。

    三、加強政府自身建設

    做好政府工作,不辱時代使命,不負人民重托,要始終堅持黨的領導,更加注重加強自身建設,深入推進政府職能轉變,持續提升公信力和執行力,努力建設對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意的政府。

    (一)加強政治建設。旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,主動對標,自覺看齊。堅決貫徹落實中央、省、市各項決策部署,接受縣委領導,貫徹縣委意圖,落實縣委決定,維護縣委權威。認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,堅定不移守初心、擔使命,全力以赴找差距、抓落實。

    (二)嚴格依法行政。深入推進法治政府建設,完善政府依法決策程序,更好運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、維護穩定。堅持嚴格規范公正文明執法,切實維護公平正義。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,主動接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界監督;抓實抓好政務公開,主動回應社會關切,全力保障權力在陽光下運行。

    (三)提高政府效能。把準時間節點,高標準完成機構整合,不斷優化職能配置;以“放管服”改革和“作風建設提升年”為重點,扎實推進“最多跑一次”落實見效,全力構建審批更簡、監管更強、服務更優的工作機制;推進信息共享,用好一體化政務服務平臺,全面提升政府數字化管理水平;繼續開展“作風建設提升年”主題活動,深入整治以表態調門高、行動落實差等為突出表現的懶政、怠政、庸政問題,采取硬措施,強力推進各項工作落細、落小、落實;強化工作督查,嚴格結果考評,抓住不落實的事,處理不作為的人,以強有力的督查問責推動決策落實,工作高效。

    (四)勇于擔當作為。強化責任意識、擔當意識,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,提振干部自信自強,全力營造勇擔當、敢干事的良好發展環境;大力弘揚實干作風,以“釘釘子”精神抓落實,定下的事雷厲風行,看準的事一抓到底,承諾的事堅決兌現;積極對接國務院、省、市督查激勵事項,落實激勵措施,鼓勵干事創業,為敢于擔當者撐腰鼓勁,讓攻堅克難者盡顯身手,讓埋頭苦干者有為有位。

    (五)堅持清正廉潔。切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設,堅決做到執行紀律無條件、遵守規矩不含糊、守住底線不逾越、遠離紅線不觸碰。切實加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約,強化監察監督和審計監督,嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決打擊發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。強化廉政警示教育,讓政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。堅持厲行勤儉節約,樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

    各位代表,社旗振興、人人有責,機不可失、時不我待。面對今年脫貧攻堅摘帽的艱巨任務,面對全縣人民對經濟發展民生改善的殷切期盼,我們要以鍥而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的決心和意志,舍我其誰的氣魄和擔當,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,為推進先進制造業強縣、現代服務業強縣、現代農業強縣、文化旅游業強縣建設作出新的更大貢獻,以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

 

 

 

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